Зачем России укреплять отношения с Центральной Азией?

Долгое время российская политика в Центральной Азии отличалась от подхода к украинской или грузинской. В Москве были уверены, что региона является «задним двором» России, поэтому идеология отходила на второй план. Россия преследовала прагматичные цели, а именно контроль над ресурсами центральноазиатских государств. Однако после начала войны на Украине в 2022 году политика России в Центральной Азии перешла в новый стиль «холодной войны». Регион стал восприниматься как дальний тыл РФ. Поэтому, Москва стала уделять республикам Центральной Азии значительно больше внимания, чем прежде.

В первую очередь, Россия стала использовать центральноазиатский регион для обхода санкций, так как это стало жизненно-необходимым для продолжения войны на Украине. Через Центральную Азию стали провозить военные товары, товары двойного назначения, запрещенные западные продукты питания и сырье. С другой стороны, Москва стала осуществлять транзит газа на новые рынки.
После 24 февраля 2022 года товарооборот между Россией и странами Центральной Азии резко вырос. Из региона в РФ начали реэкспортировать электронику и бытовую технику. Они нужны России не только для гражданского потребления, но и для извлечения микрочипов, которые затем устанавливаются в военную технику, включая танки и ракеты. Без этих микрочипов российская оборонная промышленность не может производить современные виды вооружений. Раньше эти компоненты поставлялись с Запада или Китая. Однако из-за международных санкций Москве пришлось налаживать поставки техники через Центральную Азию и ряд других стран.

В конце октября 2022 года стало известно, что в российской военной технике используются микрочипы из бытовой техники, завезенной нелегально через третьи страны. Специальный представитель ЕС по санкциям Дэвид О’Салливан заявил, что Евросоюз будет расследовать увеличение экспорта в соседние с Россией страны, подозревая, что поставщики обходят западные санкции. Следует отметить, что страны Центральной Азии реэкспортируют в Россию не только микрочипы, но и другие виды товаров, которые могут быть использованы в военных целях, например, прицелы для огнестрельного оружия.

По данным Евростата, экспорт из Европы в Россию упал на 47 процентов с марта по ноябрь 2022 года по сравнению с тем же периодом 2021 года после введения санкций. Однако экспорт европейских товаров в соседние с Россией страны, такие как страны Центральной Азии, Беларусь, Армения и Грузия, увеличился на 48 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2022 года.

Эксперты имеют достаточно четкое представление об объемах «серого» или «параллельного» импорта в Россию в обход официальных производителей через Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан.

С января-август 2022 года товарооборот между Россией и Казахстаном незначительно увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Однако статистика показывает резкий рост объемов реэкспорта отдельных видов оборудования из Европы. Экспорт телевизоров, дисплеев и проекторов из Казахстана в Россию увеличился в 312 раз, компьютеров в 215 раз, а телефонов в 88 раз. Некоторые эксперты полагают, что в Центральной Азии Казахстан стал хабом реэкспорта бытовой электроники из ЕС в Россию, в том числе с целью извлечения из них чипов. Узбекистан и Кыргызстан стали центрами реэкспорта товаров из Китая в Россию по поручению китайских компаний, которые опасаются совершать сделки с РФ напрямую из-за применения вторичных санкций.
За восемь месяцев 2022 года экспорт в Россию из Узбекистана увеличился на 45,4 процента. При этом резко увеличился импорт товаров из Китая в Узбекистан. Эксперты полагают, что определенная часть этой китайской продукции реэкспортируется в Россию. Экспорт Кыргызстана в Россию увеличился почти на 87 процентов с января по август 2021 года.

Товарооборот между Россией и Таджикистаном за первые восемь месяцев 2022 года оказался на 22 процентв выше, чем за аналогичный период прошлого года. Душанбе также начал реэкспортировать в Москву некоторые виды автомобилей и их комплектующие.

В первом квартале 2022 года товарооборот России с Туркменистаном увеличился на 45 процентов. Однако реэкспорта в этом случае минимум. Экспорт в основном состоит из местной продукции, идущей в Россию.

Рост товарооборота между Россией и странами Центральной Азии не ограничивался реэкспортом товаров из ЕС, Китая и США. Закупки Москвой некоторых видов сырья и продуктов питания также резко возросли. Импорт продовольствия из стран Центральной Азии компенсирует снижение импорта продовольствия из стран ЕС. Импорт сырья необходим российскому военно-промышленному комплексу в условиях резкого увеличения военного производства. Раньше страны Центральной Азии в целом имели значительный торговый дефицит с Россией, а сейчас этот дисбаланс исправляется.

Каждая из стран Центральной Азии имеет свою специализацию в торговле с Россией, хотя некоторые виды товаров схожи (продукты питания, хлопок, шерсть, текстиль, обувь). Казахстан существенно увеличил реализацию сырья: бокситов для производства алюминия в 2,5 раза, необработанного цинка в 2,1 раза и урана в 2 раза. Узбекистан поставляет в Россию хлопок, текстильную продукцию, фрукты и орехи. Кыргызстан экспортирует одежду, обувь, мед, овощи, фрукты, сухофрукты, молочную продукцию и рыбу. Таджикистан продает фрукты и овощи, яйца, сухофрукты, грецкие орехи и хлопок. Туркменистан экспортирует текстиль, одежду, обувь, продукты питания, овечью шерсть, нефтехимическую продукцию.

Россия намерена использовать в полной мере газотранспортную инфраструктуру в регионе. «Газпром» значительно сократил продажи газа в Европу, а оставшийся газ необходимо продавать в других местах. Это можно сделать в Китае, если будет найдена дополнительная инфраструктура через Центральную Азию, а также в Центральной Азии найдутся новые покупатели газа.

В начале октября 2023 года Узбекистан начал закупать российский газ в объеме девяти миллионов кубометров в сутки, при годовом импорте около 2,8 миллиарда кубометров. Узбекистан добывает около 52 миллиардов кубометров природного газа в год, импортирует четыре миллиарда кубометров и экспортирует 2,7 миллиарда кубометров в Китай. В отличие от соседних стран, Казахстана и Туркменистана, Узбекистан не имеет достаточного количества собственного газа для одновременного удовлетворения потребностей своей быстро растущей экономики и населения, одновременно поставляя газ в Китай. Таким образом, ситуация изменилась по сравнению с 1990-ми и началом 2000-х годов, когда Россия получала газ из стран Центральной Азии для собственного потребления и перенаправляла его в Европу.

Россия попыталась использовать поставки газа в Узбекистан и свои тесные отношения в рамках Евразийского экономического союза с Казахстаном, чтобы предложить политическую идею «трехстороннего газового союза» между Россией, Казахстаном и Узбекистаном. В целом ответом на это предложение было то, что эти страны были готовы торговать с Россией, но не создавать какую-либо форму политической организации. 30 ноября, комментируя предложение о создании газового союза, заместитель министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко подчеркнул, что «принципиальная позиция Казахстана заключается в том, что Казахстан не позволяет использовать свою территорию в обход санкций». Министр энергетики Узбекистана Джурабек Мирзамахмудов отметил, что «чтобы удовлетворить спрос и обеспечить внутреннее потребление… в настоящее время мы ведем переговоры об импорте газа и электроэнергии из соседних стран, а не через какой-либо альянс или союз». Представитель Узбекистана уточнил, что Ташкент «готов сотрудничать на основе коммерческого контракта, купли-продажи». После этого пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, Москва не будет заключать союз на политических условиях.

В августе 2023 года этому примеру последовал Туркменистан. Несмотря на свою заинтересованность в развитии двусторонней торговли, он отказался предоставить России доступ к своему газопроводу в Китай. Казахстан, Туркменистан и Узбекистан заинтересованы в экспорте своего природного газа в Китай без российского вмешательства. Этот интерес имеет историческое объяснение: строительство газопроводов из Центральной Азии в Китай когда-то помогло новым странам снизить зависимость от российского монополиста «Газпрома». Используя центральноазиатский газ, Китай создает конкуренцию трубопроводному газу из России, тем самым снижая внутренние цены на газ и повышая собственную энергетическую безопасность.

В торговле нефтью ситуация другая. Россия и Казахстан заключили соглашение, «поменявшись» своими рынками. В частности, казахстанская нефть идет через Россию в Европу, в том числе по маршруту Каспийского трубопроводного консорциума до порта Новороссийск на Черном море. Это дает Казахстану доступ к более прибыльным рынкам. С другой стороны, российская нефть идет через Казахстан в Китай, помогая России избежать санкций.
Помимо решения различных экономических вопросов во время войны, Россия пытается решить и другие проблемы, в том числе демографический кризис за счет Центральной Азии. Таким образом, еще одним инструментом, связанным с регионом, который российское руководство пытается использовать для поддержки войны на Украине, является трудовая миграция. Для Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана мигранты являются значимым источником пополнения государственного бюджета. В 2022 и начале 2023 года в России проживало около 1,5 миллиона граждан Узбекистана, 1 миллион граждан Кыргызстана и 700 тысяч граждан Таджикистана. Кроме того, в это число входят и те, кто получил российское гражданство, например, еще полмиллиона граждан Кыргызстана. В условиях нехватки человеческих ресурсов российские власти прилагают максимум усилий, чтобы как можно больше выходцев из Центральной Азии оказалось на Украине с оружием в руках.

Важнейшее место в современной российской внешней политике занимает поиск путей компенсации международной изоляции российского руководства. Поэтому предпринимаются попытки продемонстрировать миру и российскому населению существование «дружественных» России стран. Этому, например, способствовало участие президентов стран Центральной Азии в параде 9 мая 2023 года в Москве. Кроме того, Россия пытается оказать давление на страны Центральной Азии, чтобы они проголосовали в ООН по украинским и другим ключевым вопросам если не в пользу России, то, по крайней мере, нейтрально. В результате страны региона либо воздерживаются, либо вообще не участвуют в соответствующих голосованиях.

Российские чиновники все больше недовольны многовекторной внешней политикой стран региона, а также экономическими и политическими реформами в Казахстане и Узбекистане. Россия усиливает пропаганду антизападничества и антилиберальной идеологии повсюду, в том числе в Центральной Азии. Это важно, поскольку российское информационное влияние остается значительным в ряде стран региона. Это особенно актуально в Казахстане и Кыргызстане, где многие люди говорят по-русски и смотрят российское телевидение.

Таким образом, можно выделить следующие направления российской политики в Центральной Азии, направленные на поддержку войны на Украине:
Импорт товаров для обхода санкций и удовлетворения потребностей российской военной промышленности и населения в санкционный период.
Налаживание экспорта и транзита газа.
Использование мигрантов на войне.
Давление ради получения поддержки от стран региона на международных площадках.
Попытки заручиться символической и идеологической поддержкой как для внешней, так и для внутренней пропаганды.