Сотни автошкол перестали работать в Узбекистане. Почему?

С февраля 2024 года большинство частных автошкол Узбекистана, специализирующихся на подготовке и переподготовке водителей, практически приостановили деятельность. Они не могут набирать новые группы учеников. Это привело к трудностям как для желающих получить водительское удостоверение, так и для предпринимателей, занимающихся этой деятельностью.

«Газета.uz» связалась с представителями автошкол и Службой безопасности дорожного движения Департамента общественной безопасности МВД и попыталась разобраться в ситуации.

Почему свыше тысячи автошкол прекратили работу?К концу 2023 года в Узбекистане насчитывалось более 1400 частных автошкол. Сейчас функционируют только около 80. Например, в Хорезме работают 23 автошколы, в Намангане — 19, а в Бухаре — 17. В таких регионах, как Сурхандарьинская, Навоийская, Джизакская области, Ташкент и Республика Каракалпакстан, нет ни одной действующей частной автошколы, где можно пройти подготовку для получения водительских прав.

Один из представителей автошколы в Ташкенте, пожелавший остаться анонимным, сообщил: «Сейчас наша автошкола закрыта, нет разрешения на регистрацию новых групп. Мы не можем начать набор. Работа автошкол полностью остановлена с февраля — уже семь месяцев ни одна автошкола не может открыть группу».

Другой представитель автошколы в столице пояснил, что проблема связана с новыми лицензионными требованиями.

«В постановление Кабинета министров №408 были внесены изменения. Теперь автошколы обязаны иметь автодром площадью 1 гектар, оборудованный как экзаменационные центры, или арендовать такой автодром. Это очень сложное требование», — сказал он.

Проблему подтверждают и представители других автошкол, опрошенных «Газетой.uz». У большинства автошкол нет своих автодромов. До недавнего времени школы арендовали автодромы (в некоторых случаях один автодром могли арендовать сразу несколько школ).

Например, одна из автошкол, с которой мы поговорили, проводила практические занятия на автодроме, известном как «ГАИ Файзабад», в Мирабадском районе Ташкента. 8 января этот автодром был закрыт на ремонт, а позже, после визита президента, было объявлено, что он станет диагностическим центром, где автомобили будут проходить экологическую проверку.

Когда изменились требования?

11 февраля 2022 года президент Шавкат Мирзиёев провёл совещание по вопросам повышения на новый уровень работы по обеспечению безопасности дорожного движения на основе принципа «Безопасная и ровная дорога».

На нём обсуждались введение штрафных баллов за нарушения Правил дорожного движения, обновление ПДД, установка новых светофоров, а также коренной пересмотр системы подготовки, повышения квалификации и сдачи экзаменов водителями. Глава государства предложил ввести рейтинги для автошкол, а также усилить контроль за их работой и передать их лицензирование в МВД.

Спустя два месяца было принято постановление президента, согласно которому в систему подготовки водителей должны быть внедрены инновационные технологии. В рамках исполнения этих задач в мае 2023 года контроль за деятельностью автошкол был передан из Государственной инспекции по контролю качества образования Кабинета министров в Министерство внутренних дел.

17 августа того же года в постановление о регулировании деятельности частных автошкол были внесены изменения. Согласно новым требованиям, автошколы обязаны иметь автодромы площадью не менее 1 гектара, оборудованные как экзаменационные центры, или арендовать такие автодромы.

Эти требования вступили в силу через три месяца — 19 ноября 2023 года, однако деятельность автошкол, не соответствующих этим требованиям, не была сразу остановлена. Как сообщили в Службе безопасности дорожного движения, автошколы были предварительно устно и письменно уведомлены о новых правилах ещё до их принятия. После вступления изменений в силу ответственные органы провели проверки на местах. С февраля МВД приступило к выдаче лицензий частным автошколам. С этого времени деятельность автошкол, не отвечающих новым требованиям, начала постепенно прекращаться.

В СБДД в интервью «Газете.uz» пояснили, что большинство частных автошкол прекратили свою деятельность из-за несоответствия лицензионным требованиям. В частности, многие автошколы не установили необходимое количество камер наблюдения, их учебные помещения не подходили по стандартам, а главное — у них отсутствовали автодромы, соответствующие установленным требованиям. Самым сложным лицензионным требованием, по словам представителей службы, стало именно наличие автодрома.

Какими должны быть автодромы?

До передачи полномочий по проведению экзаменов частным центрам экзамены на водительские права проводились в отделах регистрации и экзаменации УБДД. Эти подразделения были организованы по определённым стандартам, поэтому их оснащение в законодательных актах отдельно не прописывалось. Однако для автодромов, принадлежащих автошколам, установлены строгие требования. Они должны иметь:

ровное твёрдое покрытие и технические средства, обеспечивающие движение в течение всего года;уклон не менее 16% для участка подъёма;парковочные зоны (боксы);участки для разворотов и движения «змейкой»;для создания условий, имитирующих дорожное движение, автодромы должны быть оборудованы перекрёстками, пешеходными переходами, железнодорожными переездами, а также дорожными знаками, разметкой и светофорами в соответствии с государственными стандартами.

Представители сферы, опрошенные «Газетой.uz», отметили, что новые требования оказались «очень сложными» для автошкол. Во-первых, это площадь автодрома — не менее 1 гектара. Во-вторых, автодром должен быть оснащён автоматизированными системами, то есть оборудован камерами наблюдения, специальными датчиками и другими техническими средствами. В-третьих, автодром должен быть пригоден не только для управления легковыми автомобилями, но и для сдачи экзаменов на управление грузовиками и автобусами.

Один из представителей автошколы в Ташкенте заявил:

«Есть одна смешная проблема. Мы обучаем только на категорию „B“ (легковые автомобили), но республиканская СБДД издала приказ, что на нашем автодроме должны быть условия для других категорий. Мы обратились в городское УБДД, но там сказали, что не могут решить этот вопрос. Потом мы пошли в республиканское СБДД, а там заявили, что автодром должен быть не менее 1 гектара и предусматривать условия для всех категорий. Но если мы готовим только на одну категорию, почему мы должны иметь условия для других категорий?»

Другой представитель автошколы, деятельность которой приостановлена, добавил:

«В Ташкенте стоимость одной сотки земли составляет 15−20 тысяч долларов, поэтому строительство автодрома площадью 1 гектар не под силу большинству автошкол. Мы обратились к бизнес-омбудсмену и в другие инстанции, но это не дало результата. Эти требования нужно смягчить. Мы согласны с тем, что у автошколы должен быть автодром — такое требование было и раньше. Но требования к автодромам не должны быть такими же, как к экзаменационным центрам. Это нелогично. Мы ведь не принимаем экзамены, мы только готовим к ним. Экзамен можно сдавать и после подготовки на улице — до сих пор так и было: все учились и сдавали».

Позиция СБДД

Начальник пресс-службы СБДД Зойир Юлдашев не стал отрицать, что требования, установленные для экзаменационных центров, вызывают недовольство со стороны частных автошкол. В то же время он подчеркнул, что учебные заведения должны создавать условия для учащихся, чтобы они могли сдавать практические экзамены на автодромах, соответствующих установленным стандартам.

По словам представителя СБДД, цель изменений — предотвращение дорожно-транспортных происшествий. «Если водитель получает качественное образование, проходит строгий контроль во время обучения и посещает занятия, а мы внедрим эту систему в цифровом формате, то в будущем такие водители будут соблюдать Правила дорожного движения и не будут попадать в аварии», — отметил он.

Он также добавил, что автодромы должны быть полностью оснащены видеонаблюдением, чтобы надзорные органы могли удалённо наблюдать за процессом сдачи экзаменов.

«Нас не волнует, сколько средств потребуется на оснащение автодрома, главное, чтобы он соответствовал установленным требованиям. Автошколы, которые имеют автодром, соответствующий требованиям, или арендуют такой автодром, уже получили разрешение на деятельность», — заявил представитель службы.

Отвечая на вопрос о просьбах автошкол смягчить требования, Юлдашев сказал:

«Существует постановление, которое утверждает новые требования. Автошколам, выполнившим эти требования, уже разрешено возобновить деятельность. Остальным также будет дано разрешение, если они выполнят установленные стандарты. Владельцы частных автошкол являются предпринимателями, и они получают деньги за обучение водителей. Если они хотят заниматься этим видом бизнеса, пожалуйста, пусть оборудуют учебные площадки в соответствии с требованиями и продолжают работать. Это требование государства».

По его словам, обучение для получения водительского удостоверения не является обязательным видом образования. «Если гражданин хочет получить водительские права, он должен обратиться в место, где предоставляется качественное обучение», — сказал он.

Повлияют ли новые требования на стоимость обучения?

Некоторые автошколы уже подняли цены на обучение. Представитель автошколы «Тулпор» в Намангане сообщил, что после строительства автодрома она получила разрешение на возобновление деятельности 2 октября. При этом стоимость обучения немного выросла.

Один из представителей автошколы в Ташкенте, назвав новые требования «нелогичными и необоснованными», отметил что повышение цен неизбежно.

«Если требования будут смягчены, мы тоже сможем арендовать землю и построить более простой автодром. Однако эти расходы повлияют на стоимость обучения», — сказал собеседник.

Представитель СБДД подчеркнул, что стоимость обучения для получения водительского удостоверения не устанавливается государством. Она формируется на основе конкуренции между автошколами. Большинство опрошенных «Газетой.uz» представителей автошкол заявили, что новые требования приведут к повышению цен на обучение.

В Сергелийском районе Ташкента с 4 февраля 2022 года начал работу Единый экзаменационный центр для сдачи экзамена на получение водительского удостоверения компании Autodriver Study. С этой же даты прекратили приём теоретического и практического экзамена все регистрационно-экзаменационные отделения УБДД ГУВД столицы.

Отличием новой системы сдачи теоретических и практических экзаменов на получение прав является то, что экзамены проводятся и оцениваются без участия человеческого фактора, т. е. полностью в автоматизированном режиме.

Бывший депутат Законодательной палаты Расул Кушербаев со ссылкой на ответ Антимонопольного комитета сообщал, что при открытии в Ташкенте экзаменационного центра и одновременном закрытии государственных центров был нарушен указ президента.

18 марта, спустя полтора месяца после открытия, центр повысил цены на 50%, объяснив это валютным курсом и ситуацией в других странах. Кроме того, блогеры обратили внимание, что центр не входит в реестр компаний с доминирующим положением, несмотря на отсутствие альтернативы у населения.

Основатель Ташкентского экзаменационного центра для водителей Комил Алламжонов тогда опроверг обвинения в монополизме: «Я не монополист. И наше положение также не является монопольным».

С тех пор компания открыла экзаменационные центры в Джизакской, Сырдарьинской, Кашкадарьинской, Наманаганской, Андижанской, Ферганской, Ташкентской и Самаркандской областях.