Повышение устойчивости к изменению климата: сила коммуникации и готовности населения

13 октября — Международный день снижения риска бедствий. В 2024 году он посвящён роли образования, необходимого для защиты детей и расширения их прав и возможностей для жизни в будущем, в котором не будет бедствий. В своей колонке Акико Фудзии, постоянная представительница ПРООН в Узбекистане, подчёркивает, что основой истинной устойчивости сообществ являются образование, осведомлённость и готовность.

Япония широко известна тем, какие усилия она предпринимает для подготовки к чрезвычайным ситуациям, особенно в отношении землетрясений. Страна разработала комплексный подход, включающий строгие строительные нормы для создания сейсмостойких сооружений, обширные образовательные кампании для населения и системы раннего оповещения.

В моём детстве в Японии землетрясения были обычной частью жизни. Мы учились простым, но жизненно важным шагам: накрыть голову подушкой, укрыться под прочным столом и спокойно перейти в безопасное место. Эти небольшие действия, такие как не спать рядом с полками или не ставить на них тяжёлые предметы, помогали нам чувствовать себя подготовленными. Эти правила были широко распространены, особенно среди старшего поколения, и многие держали наготове «тревожный чемоданчик», чтобы его можно было схватить в случае опасности.

Однако мой опыт волонтерства после Великого землетрясения Хансин в январе 1995 года (магнитуда 7) показал, что стихийные бедствия воздействуют по-разному на различные сообщества. Наиболее уязвимые и бедные страдают сильнее всего. Те, кто жили в менее защищённых домах, без сбережений или с малыми накоплениями, потеряли всё. Напротив, некоторые районы были лучше оснащены и смогли устоять во время катастрофы.

По мере усиления изменения климата одной из самых больших проблем, с которыми мы сталкиваемся, является обеспечение безопасности и устойчивости сообществ к стихийным бедствиям. В Узбекистане повышение температуры и непредсказуемые погодные условия привели к увеличению числа природных бедствий, включая наводнения, засухи и сели.

По данным Агентства гидрометеорологической службы (Узгидромет), эти события становятся всё более частыми и разрушительными, представляя растущую угрозу как для населения, так и для экономики. В среднем в Узбекистане стихийные бедствия затрагивают 1,4 миллиона человек ежегодно и причиняют ущерб почти в 3 млрд долларов. Серьёзное наводнение может стоить экономике до 5% ВВП, аналогичные последствия возможны и в результате крупных засух. Ожидается, что изменения климата усугубят эти последствия, что делает необходимой готовность каждого жителя к таким ситуациям.

Для решения этих проблем правительство Узбекистана определило адаптацию к изменению климата в качестве одного из приоритета государственной политики. В сотрудничестве с Программой развития ООН правительство модернизирует Комплексную систему раннего оповещения, которая обеспечивает своевременное и точное информирование о потенциальных угрозах, что позволяет населению принимать экстренные меры для снижения рисков бедствий. Цель: «к 2030 году значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и информации и оценок относительно риска бедствий и расширить доступ к ним людей» (Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015−2030 годы).

Важно отметить, что системы раннего оповещения включают четыре основных приоритета, связанных между собой:

системный сбор и обмен данными о риске чрезвычайных ситуаций, оценка риска ЧС;систематический мониторинг опасностей и прогноз возможных последствий;высококачественные системы раннего оповещения об опасностях и угрозах, распространяющие своевременные, точные и адекватные сигналы оповещения;готовность к адекватному реагированию на прогнозы и предупреждение о ЧС.

Это означает, что системы раннего оповещения — это не только технологии. Инклюзивная коммуникация с общественностью и готовность каждого жителя к реагированию играют важную роль в создании по-настоящему устойчивых сообществ, махаллей.

Почему важна инклюзивная коммуникация с общественностью?

С использованием современных каналов связи — таких как СМС-оповещения, радиотрансляции и социальные сети — МЧС предоставляет оперативную информацию людям, проживающих в районах, подверженных стихийным бедствиям. Чтобы сообщения, предназначенные для информирования общественности, были максимально действенны, они должны быть адаптированы для каждой целевой группы, включая женщин, девочек, мальчиков, мужчин, престарелых, лиц с ограниченными возможностями и другие группы меньшинств в обществе, никого, не оставляя без внимания.

Неэффективное информирование населения о ЧС часто приводит к недостаточной или отсутствующей реакции. Исторически сложилось так, что большинство сбоев в системах раннего предупреждения было вызвано неправильной коммуникацией, а не проблемами с оборудованием или инфраструктурой, что подчёркивает важность ясной коммуникации.

Информирование общественности должно осуществляться и с учётом уровня образования и осведомлённости. Люди должны не только понимать, что приближается стихийное бедствие, но и знать, как на него реагировать. Для этого необходимо реглярно проводить учения по эвакуации, мерам безопасности и важности ранних действий.

Ясное, своевременное и доступное для всех информирование является приоритетом и позволяет всем, включая уязвимые группы населения, быстро понять, какие действия нужно предпринять, что делает коммуникацию с общественностью основой стратегии готовности и устойчивости сообществ страны.

Роль каждого жителя в обеспечении устойчивости сообществ

Образование населения также является ключевой частью национальной стратегии. Регулярные кампании, общественные мастер-классы и школьные учения обучают граждан адекватно реагировать в чрезвычайных ситуациях. Эти инициативы помогают людям понять эвакуационные маршруты, процедуры безопасности и способы защиты своих домов от возможных угроз.

ПРООН, МЧС и Узгидромет в рамках совместной инициативы подчёркивают важность местного участия, обучая добровольные спасательные команды, проводя учения в сообществах и создавая планы эвакуации с акцентом на уязвимые группы населения. За последние три года мы обучили более 850 жителей из наших целевых махаллей, расположенных в зонах риска бедствий, тому, какие климатические риски существуют и как подготовиться к ним, а также привлекли более 3000 человек к эвакуационным учениям для повышения их готовности к рискам бедствий. В ходе этих мероприятий активисты создали планы махаллей, на которых указали зоны риска и маршруты эвакуации.

Мы верим, что эти инициативы способствуют тому, что жители не только осознают риски, но и способны принимать решительные меры в случае стихийных бедствий.

Подготовка должна учитывать потребности каждого, признавая при этом уязвимости отдельных лиц и адаптируя планы соответственно. Не менее важен и гендерный аспект, чтобы, например, «тревожные чемоданчики» включали необходимые предметы для женщин. В обычные дни снижение бедности и неравенства укрепляет сообщества. Наличие хорошо продуманного плана с фокусом на тех, кто в нем больше всего нуждается, может иметь решающее значение.

Хотя передовые технологии преобразовали системы раннего оповещения, именно человеческий фактор — образование, осведомлённость и готовность — остаётся основой истинной устойчивости сообществ. Каждый из нас — будь то вы, я или наши соседи — играет важную роль в создании более безопасного и устойчивого Узбекистана, особенно в условиях изменения климата.

Об авторе

Акико Фудзии была назначена постоянной представительницей ПРООН в Узбекистане летом 2024 года. Она имеет более чем 25-летний опыт работы в ПРООН и занимала руководящие должности по всему миру. Принимала участие в решении экономических и социальных проблем, связанных с изменением климата, управлении крупномасштабной гуманитарной помощью в кризисных и конфликтных ситуациях и консультировании по системам управления для достижения справедливого и устойчивого человеческого развития для всех людей. Обладает степенями магистра по гендерным вопросам и развитию в Университете Сассекс (Великобритания) и по гуманитарным и экологическим исследованиям в Университете Киото (Япония).