Подписан закон о защите детей от насилия. Что изменится?

Президент Узбекистана 14 ноября подписал давно ожидаемый закон «О защите детей от всех форм насилия».

Разработкой закона с октября 2023 года занимались Национальное агентство социальной защиты при президенте, Министерство юстиции и ЮНИСЕФ. Основная цель закона — создать систему по предотвращению насилия, работать с детьми, которые от него пострадали, и обеспечить благополучие в семьях.

«Газета.uz» ранее поговорила с экспертами Агентства соцзащиты и ЮНИСЕФ о том, что изменит закон и как поменять убеждения людей, что насилие не норма.

Согласно документу, насилием над детьми признаются действия или бездействие, посягающие на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность, честь, достоинство и другие охраняемые законом права и свободы ребёнка, которые причиняют физические или психологические страдания и противоречат его базовым потребностям, в том числе действия с использованием интернета.

Физическое насилие, половое насилие, психологическое насилие, отсутствие заботы, эксплуатация и травля (буллинг) являются формами насилия над детьми, запрещены и преследуются законом, говорится в нём.

Виды насилия над детьми

Физическое насилие — причинение телесных повреждений различной степени тяжести, оставление их в опасности, неоказание помощи детям, находящимся в опасном состоянии для их жизни и здоровья.

Половое насилие — посягательство на половую неприкосновенность ребёнка путём совершения в отношении него действий сексуального характера, в том числе:

изнасилование;насильственное удовлетворение половой потребности в противоестественной форме;понуждение к вступлению в половую связь;вступление в половую связь с лицом, не достигшим 16 лет;вовлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя в действия порнографического характера;сводничество, организация притонов разврата с привлечением несовершеннолетнего либо совершения в отношении него развратных действий;совершение действий сексуального характера путём обмана или злоупотребления доверием либо с использованием беспомощного состояния;сексуальное домогательство, а также любые иные действия сексуального характера, запрещённые законом.

Психологическое насилие — оскорбление детей, клевета, угроза, унижение их чести и достоинства, их унижение, а также другие действия, направленных на ограничение базовых потребностей детей, в том числе действия (бездействие), вызвавшие у жертвы насилия опасения за свою безопасность, повлёкшее неспособность защитить себя или причинившие вред психическому здоровью.

Отсутствие заботы — неудовлетворение базовых потребностей ребёнка, находящегося на попечении родителей, обладающих необходимыми возможностями, знаниями и навыками для этого, включая возможность пользования государственными, медицинскими, образовательными, социальными и другими услугами, приводящее к нарушениям здоровья, физического, умственного и нравственного развития ребенка.

Базовые потребности ребёнка — обеспечение продовольствием, жильём и другими необходимыми условиями для полноценного развития ребёнка, его физического и психического здоровья, создание условий для безопасности, образования, установления социальных контактов, развития жизненных навыков и реализации возможностей.

Эксплуатация детей — использование ребёнка в экономических, сексуальных и иных целях, в том числе торговля людьми, вовлечение в антисоциальное поведение и попрошайничество, сексуальная эксплуатация, а также принуждение с применением физического или психологического воздействия для вступления в брак или сожительства, получения определённого религиозного образования, принуждения к труду в любой форме.

Травля (буллинг) — использование группой детей или одним ребёнком оскорбительных прозвищ в отношении другого ребёнка, бойкот любого общения с ним, отнятие и причинение вреда его имуществу, публичное обсуждение его физических, психологических или интеллектуальных особенностей, унижение его чести и достоинства либо причинение вреда его здоровью и жизни, в том числе продолжительное психологическое и физическое агрессивное воздействие, осуществляемое с использованием интернета.

Документом установлено, что государство должно принимать правовые, административные, социальные, экономические и иные меры для защиты детей от всех форм насилия, включая поддержку ребёнка и его семьи, и создавать механизмы по выявлению и предотвращению случаев насилия в отношении детей, информированию о случаях насилия, расследованию этих фактов, обеспечению неотвратимости привлечения виновных к ответственности, реабилитации жертв насилия и восстановления их прав и социальной адаптации.

Национальное агентство социальной защиты при президенте Узбекистана назначено уполномоченным государственным органом в сфере защиты детей от всех форм насилия.

Права жертв насилия

Жертвой насилия признается ребёнок, пострадавший от любого вида насилия. Жертва насилия имеет право на:

защиту от всех форм насилия;обращение в государственные органы, организации либо в суд непосредственно или через законного представителя с заявлением о совершении или угрозе насилия;получение бесплатной правовой, экономической, социальной, психологической, медицинской и иной помощи, включая помощь, предоставляемую по телефону доверия;обращение в государственные органы непосредственно или через своего законного представителя с требованием о выдаче охранного ордера, а в случае нарушения условий охранного ордера информирование об этом;возмещение материального ущерба и компенсацию морального вреда вследствие насилия.

Защита прав ребёнка осуществляется его родителями или опекунами, органами опеки и попечительства, прокурором или судом.

Жертва насилия и её законный представитель при обращении в суд с заявлением о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда, согласно закону, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Меры по защите детей от насилия

Закон перечисляет общие и индивидуальные меры по защите детей от всех форм насилия.

Общие меры включают создание безопасной для детей среды, профилактику и устранение факторов насилия, поддержку семей, повышение осведомлённости о правах детей и ответственности за их нарушение.

Индивидуальные меры:

выдача охранного ордера;оказание правовой, экономической, социальной, психологической, медицинской помощи детям, пострадавшим от насилия и находящимся под риском его совершения;укрепление и поддержка семей детей, пострадавших от насилия и находящихся под риском его совершения;отобрание ребёнка, пострадавшего от насилия или находящегося под риском его совершения, у родителей (одного из них) или опекунов, при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью;прохождение коррекционных программ по изменению насильственного поведения лицами, совершившими насилие в отношении детей;ограничение прав лиц, совершивших преступления против здоровья, половой свободы, семьи, молодёжи и нравственности.

Основания для применения индивидуальных мер по защите детей от насилия:

обращение жертвы насилия или её законного представителя;сообщения физических или юридических лиц;непосредственное выявление сотрудниками государственных органов фактов совершения насилия в отношении детей либо попытки их совершения;публикации в СМИ и социальных сетях.

Для информирования о мерах помощи, консультации и предупреждения случаев насилия в отношении детей будет работать круглосуточный конфиденциальный телефон доверия по всему Узбекистану.

Выявление детей, пострадавших от насилия и находящихся под риском его совершения

Агентство соцзащиты совместно с другими госорганами участвует в выявлении детей, пострадавших от насилия, ведёт учёт таких детей и обеспечивает применение индивидуальных мер по защите детей от насилия.

В категорию, находящих под риском совершения насилия, входят:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;дети, находящиеся в условиях, представляющих угрозу для их жизни или здоровья либо не отвечающих требованиям содержания, воспитания, образования детей и ухода за детьми;дети, оставшиеся без присмотра и надзора;дети, находящиеся в социально опасном положении;дети с инвалидностью, в том числе дети с нарушениями психического и физического развития;дети, у которых отец или мать (лица, их заменяющие) состоят на диспансерном учёте в связи с психическими расстройствами и наркологическими заболеваниями;дети, у которых в отношении отца или матери, в одиночку воспитывающего ребёнка, применена мера пресечения в виде заключения под стражу или применена мера наказания в виде лишения свободы;дети, у которых отец или мать совершили определённые виды преступлений (такие как умышленное убийство матерью новорождённого ребёнка, доведение до суицида, истязание и преступления против половой свободы) или правонарушений (вовлечение в антисоциальное поведение, попрошайничество, проституция);дети с антисоциальным поведением;дети, занимающиеся проституцией.

Государственные органы и организации, физические и юридические лица, работающие над защитой детей от насилия, и суды в случае выявления фактов о детях, пострадавших от насилия или находящихся под риском его совершения, обязаны незамедлительно сообщить об этом в компетентные органы и органы внутренних дел.

Органы внутренних дел при получении устного или письменного сообщения о насилии в отношении детей обязаны предпринять неотложные меры по пресечению и предупреждению этих действий, а также сообщить об этом в Агентство соцзащиты.

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка в результате совершения насилия предпринимаются следующие меры:

административное задержание лица, совершившего насилие;выдача охранного ордера;отобрание ребенка.Охранный ордер

Охранный ордер предоставляет защиту жертве насилия и накладывает меры воздействия на виновных или угрожающих совершением насилия. Он выдаётся органами внутренних дел в течение 24 часов после установления факта насилия или угрозы на срок до 30 дней с возможностью продления судом. Контроль за исполнением возложен на органы внутренних дел.

В охранном ордере могут предусматриваться следующие ограничения:

запрет совершать насилие в отношении жертвы насилия;запрет лицу, совершившему насилие, на контакт с жертвой насилия (допускается опосредованный контакт на рабочих местах и в образовательных учреждениях);запрет лицу, совершившему насилие, на нахождение наедине в одном помещении или в транспортном средстве с жертвой насилия;возложение на лицо, совершившее насилие, обязанности возмещения расходов на лечение, консультации, размещение жертвы насилия
в специальный центр по оказанию помощи жертвам насилия, причинённого материального ущерба, а также компенсации морального вреда;запрет на посещение определённых мест лицу, совершившему насилие;возложение на лицо, совершившее насилие, обязательств, таких как амбулаторное или стационарное лечение от наркологического заболевания;временное ограничение лица, совершившего насилие, в праве на использование жилой площади, или её части, где проживает жертва насилия, на приближение к месту учёбы или работы либо другим местам её нахождения.Оказание помощи детям, пострадавшим от насилия

Детям, пострадавшим от насилия и находящимся под риском его совершения, должна быть оказана правовая, экономическая, социальная, психологическая, медицинская, включающая:

уменьшение негативного воздействия полученной ребёнком психической или физической травмы, влияющей на его развитие;повышение качества жизни и обеспечение психоэмоционального благополучия;предупреждение или устранение последствий поведенческих отклонений в отношениях с членами семьи, сверстниками;восстановление и укрепление здоровья;облегчение реабилитации и социальной адаптации ребёнка в обществе, в том числе в группе сверстников, в семейной среде;принятие мер по возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда с лица, совершившего насилие;оказание юридической помощи, предоставление юридической информации и юридических консультаций;ограничение общения или воспрепятствование общению с лицом, совершившим насилие;обеспечение временной безопасности и ухода;предоставление безопасного убежища.

Законом также предусмотрены услуги по укреплению и поддержке семей, в которых дети пострадали от насилия:

оказание социальной, психологической, педагогической поддержки для обеспечения эмоциональной устойчивости лица, виновного в совершении насилия, а также для осознания родительского потенциала, ответственности и последствий его действий;повышение правовой грамотности членов семьи;оказание психиатрической помощи в случае обнаружения психических расстройств у лица, совершившего насилие;обеспечение принудительного лечения родителей, страдающих наркологическими заболеваниями, в наркологических учреждениях;содействие в обеспечении финансовой стабильности семей — помощь в трудоустройстве, вовлечение в предпринимательство, профессиональная подготовка для устранения экономических трудностей, косвенно повлиявших на совершение насилия в отношении детей.Отобрание ребёнка у родителей

При непосредственной угрозе жизни ребёнка и его здоровью Агентство соцзащиты может принять меры по немедленному отобранию ребёнка у родителей
или лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребёнка производится на основании акта органа самоуправления граждан при участии инспектора профилактики.

При отобрании ребёнка агентство обязано незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребёнка и в течение семи дней обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав.

При отобрании ребёнка он может быть размещён в следующих местах (по приоритету):

у другого родителя, способного создать условия;у родственников ребёнка;у лица, изъявившего желание заботиться о ребёнке;у лиц, состоящих на учёте уполномоченного государственного органа;в медицинское учреждение (при проблемах со здоровьем ребёнка);в специализированные учреждения для жертв насилия.

Специализированное учреждение является лишь крайней мерой, если нет возможности устроить ребёнка в семью.

Закон также описывает специальные меры защиты детям, пострадавшим от насилия, в уголовном производстве.

Среди них:

создание отдельных зон ожидания для детей в следственных органах и судах, создание отдельных специальных комнат, оснащённых системами стенографирования, видеонаблюдения, а также аудио- и видеофиксации для допроса;обеспечение участия специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками работы с детьми, пострадавшими от насилия, в ходе процессуальных действий;разъяснение прав и обязанностей детей и любой информации, связанной с делом, на языке, понятном детям и соответствующем их возрасту и развитию;предварительное закрепление показаний детей, пострадавших от насилия или ставших свидетелями насилия;установление запрета на прямой контакт детей, пострадавших от насилия или ставших свидетелями насилия, с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым во время процессуальных действий;обеспечение конфиденциальности сведений о детях, пострадавших от насилия или ставших свидетелями насилия, на всех этапах уголовного производства.Ограничение прав лиц, совершивших преступления против здоровья и половой свободы, семьи, молодёжи и нравственности

Лицам, ранее осуждённым за:

умышленное убийство;изнасилование или насильственное удовлетворение половой потребности в противоестественной форме в отношении потерпевшего, не достигшего 18 лет;понуждение к вступлению в половую связь лица, не достигшего 18 лет, сопряжённое с половым сношением или удовлетворением половой потребности в противоестественной форме;половое сношение или удовлетворение половой потребности в противоестественной форме с лицом, не достигшим 16 лет, или совершение в отношении него развратных действий;ввоз на территорию Узбекистана с целью распространения, а равно изготовление и распространение порнографии с описанием или изображением несовершеннолетнего либо вовлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя в действия порнографического характера;сводничество;организацию или содержание притонов разврата с привлечением несовершеннолетнего

независимо от меры наказания, погашения или снятия судимости и применения в отношении них акта амнистии или помилования, запрещается работать в образовательных, воспитательных, детских оздоровительных, спортивных и творческих организациях и заниматься видами деятельности, предусматривающей непосредственную работу с детьми.

Такие лица вносятся в специальный реестр и находятся на профилактическом учёте органов внутренних дел. При изменении постоянного места жительства или места работы они обязаны уведомить об этом органы внутренних дел.

Буллинг и защита от насилия в школах

Образовательные программы должны способствовать предупреждению насилия в отношении детей и между детьми, в том числе буллинга, а также искоренению пренебрежительного отношения к правам и законным интересам детей.

В образовательных учреждениях не допускается применение в качестве дисциплинарного взыскания любых форм насилия, в том числе телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения.

В образовательных учреждениях должны внедряться программы по предупреждению насилия в отношении детей и между детьми, в том числе буллинга, а также по принятию мер по фактам применения насилия. Такие меры включаются в правила внутреннего распорядка, уставы и планы работы образовательного учреждения.

В образовательных учреждениях назначаются лица, ответственные за предупреждение насилия в отношении детей.

Для защиты детей от насилия работники образовательного учреждения обязаны строго следовать правилам внутреннего распорядка, правилам педагогической этики при обращении с учениками, родителями и членами педагогического коллектива, обеспечивать равное отношение ко всем обучающимся, оценивать и улучшать психологическую обстановку в классе, проводить беседы с обучающимися и обеспечивать тесное сотрудничество психологов и психологов-инспекторов для консультации родителей.

Сами ученики обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка образовательного учреждения, принимать участие в тренингах по предотвращению насилия в отношении детей, сообщать руководству, если они стали свидетелями насилия или владеют информацией об этом.

Закон вступит в силу в апреле 2025 года.