Новая версия закона об уполномоченном по правам человека расширила его полномочия

Президент Узбекистана 15 ноября подписал новую редакцию закона об уполномоченном Олий Мажлиса Узбекистана по правам человека (омбудсмане). Документ уже вступил в силу. Отметим, предыдущая версия действовала с 2004 года.

Среди новшеств — изменения в требованиях к кандидату на должность омбудсмана. Возрастной ценз увеличен с 25 до 30 лет.

Кроме того, введено ограничение на переизбрание одного лица на должность омбудсмана более двух сроков подряд.

Новая редакция уточнила принципы работы омбудсмана, среди них которых теперь — законность, независимость, справедливость, гуманность, недопустимость дискриминации, беспристрастность, открытость.

Наиболее важное дополнение в новой редакции — омбудсман получил право применять меры воздействия.

Ранее он мог принять жалобу, ознакомиться с обстоятельствами проблемы, инициировать расследование по мотивам жалобы и в конце выдать своё заключение, содержащее рекомендации по восстановлению нарушенных прав.

Теперь же омбудсман в качестве мер воздействия может применять предостережение, представление, ходатайство и требование.

Предостережение о недопустимости нарушения законодательства о правах и свободах человека письменно объявляется омбудсманом организациям и должностным лицам. Омбудсман вправе сообщить об объявлении предостережения должностному лицу в его вышестоящий орган.

Представление об устранении выявленных нарушений законодательства о правах и свободах человека, причин этих нарушений и условий, им способствующих, подлежащее обязательному рассмотрению, вносится омбудсманом руководителям организаций, которые наделены полномочиями по устранению нарушений законодательства.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и о принятых мерах в письменной форме должно быть сообщено омбудсману не позднее 15 дней.

Омбудсман также может внести в организации ходатайство о привлечении к ответственности лиц, в действиях (бездействии) которых выявлены нарушения прав и свобод человека.

Омбудсман может внести требование, которое является обязательным для рассмотрения соответствующими организациями с целью устранения случаев пыток, выявленных в ходе мониторинговых посещений мест содержания лиц с ограниченной свободой передвижения, и предупреждения этих случаев.

Требование подлежит оперативному рассмотрению, и о принятых мерах в письменной форме должно быть сообщено омбудсману не позднее 10 дней.

Новая редакция уделяет больше внимания мерам по предотвращению пыток, включая мониторинговые посещения мест содержания лиц с ограниченной свободой передвижения как самим омбудсманом, так и его заместителем и региональными представителями. Отдельно оговаривается, что они могут совершить такое посещение в любое время, беспрепятственно и без предварительного уведомления.

Кроме того, законом предусмотрено создание общественных групп при омбудсмане по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно документу, общественные группы должны формироваться из экспертов национальных институтов по правам человека, представителей негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества. При этом не менее 40% членов общественной группы должны составлять женщины.

Члены общественных групп не могут принуждаться к даче показаний или раскрытию каким-либо образом обстоятельств, ставших известными им в связи с исполнением своих обязанностей. Эта гарантия действует и после выхода лица из состава общественной группы.

Расходы, связанные с работой общественных групп, финансируются за счёт средств государственного бюджета.

Закон также устанавливает возможность осуждённых к лишению свободы обратиться к омбудсману через ящик для обращений. Они должны устанавливаться в каждом жилом секторе учреждений по исполнению наказания, в промышленных зонах, в помещениях, предназначенных для проведения краткосрочных и длительных свиданий.

Ящик может быть вскрыт только омбудсманом или работниками его аппарата не реже одного раза в месяц. Омбудсман или его сотрудники вправе беспрепятственно входить в учреждения по исполнению наказания для приёма обращений из ящика.

В соответствии с обновлённой Конституцией Узбекистана омбудсман получил непосредственное право законодательной инициативы.