«Люди в Ташкенте очень хотят, чтобы спрашивали их мнение об изменениях в городе». Интервью с социологом

Вовлечение граждан в развитие города — это процесс активного участия жителей в принятии решений, касающихся городской среды и жизни в целом. Участвуя в обсуждениях, голосовании, общественных мероприятиях, а также инициируя собственные проекты и идеи по улучшению условий, граждане становятся соавторами городских преобразований. Это способствует созданию более комфортной и благоприятной среды для всех. Подробнее об этом «Газета.uz» поговорила с социологом Алисой Баранниковой в рамках V Международного архитектурного Конгресса ARCHICA 2024, прошедшего в Ташкенте 14 октября.

— Что для вас значит вовлечение граждан?

Смотрите также:

Опубликованы курсы валют на следующую неделю

— Под вовлечением я понимаю полноценное участие всех групп городских стейкхолдеров во всех процессах изменения города. Под городскими стейкхолдерами можно понимать жителей в различных видах объединений — группах, сообществах, комьюнити, а также малый, средний и крупный бизнес, экспертные сообщества, государственные учреждения, власть и различные формализованные общественные организации такие как ННО, религиозные организации. Все эти группы должны так или иначе иметь право голоса и возможность влиять на то, что происходит с городом.

— Как обычные граждане могут влиять на развитие города?

— Есть несколько уровней вовлечения, начиная от информирования и заканчивая наделением власти.

Реклама на Газета.uz

Информирование — самый простой. Это право стейкхолдеров получать информацию о готовящихся изменениях и вносить свои предложения.

Смотрите также:

В парке Гафура Гуляма завершились ремонтные работы

Наделение власти — это передача стейкхолдерам права на управление или уход за этой территорией. Обычно это касается общественных пространств. Это может быть передача на балансовую принадлежность, если мы говорим про организации, у которых есть статус юридического лица, либо какая-либо форма неформального владения. Так, например, двор может стать местом, которое люди изменяют в соответствии со своими потребностями.

Между этими уровнями вовлечения есть промежуточные — проектные семинары, привлечение к реализации и т. п.

— Почему важно вовлекать обычных граждан?

— В процессе вовлечения горожане могут быстрее выявлять проблемы и предлагать решения. Когда их вовлекают, люди начинают понимать свою важность и пользу, которую они приносят. Это выгодно в долгосрочной перспективе, потому что проекты сталкиваются с меньшим количеством конфликтов в процессе реализации: люди, которые участвовали в разработке проекта, потом за ним внимательно следят, им не всё равно, что происходит с городом, они чувствуют свою причастность к нему.

Если мы говорим про публичные пространства, к примеру, крупные парки, то, вовлекая горожан и спрашивая их, каких изменений они хотят, и реализовывая их пожелания, мы можем быть уверены, что они будут пользоваться новым местом.

Даже если мы просто проложим дорожки в парке в соответствии с мнением жителей, которые ходят в этот парк, а потом вдоль них расставим какую-нибудь коммерцию в соответствии с запросом жителей, она будет приносить больше денег и, следовательно, больше налогов, чем если бы мы это сделали так, как кому-то показалось красивым.

Вовлечение повышает уровень доверия между обществом и властями. Создаётся чувство общей ответственности за город.

Есть и другие выгоды. Благодаря вовлечению граждан, городская среда используется качественно. Их участие влияет на более бережное отношение к среде, следовательно, увеличивается её срок жизни.

Если говорить о парках и дорожках, то можно рассматривать создание условий для прогулок как положительное влияние на здоровье нации и продолжительность жизни. Но это уже перспективы длиной в поколения.

Вовлечение оказывает влияние на человеческий капитал городов. Например, в маленьких городах есть большой отток населения, и для того, чтобы люди хотели там остаться, нужно им создать качественную среду. Качество населения также растёт в городе постепенно. Это не происходит в тот момент, как только разрезали ленточку.

Кроме того, вовлечение — это значительный элемент разработки мастер-плана. Важно проводить стратегические сессии с жителями, местными аксакалами, спрашивать их про смыслы и ценности.

— Кто должен вовлекать граждан в развитие города?

— Любой, кто инициирует проект, должен помнить о том, что есть такой инструмент как вовлечение и его нужно в той или иной степени применять. Вовлекать должны, в том числе, и администрация района, и бизнес, и город. В зависимости от того, кто инициатор и на каком уровне реализуется проект.

— Насколько жители Ташкента, на ваш взгляд, вовлечены в развитие города?

— Сегодня, как правило, вовлечение происходит как «процесс сверху». Приходит городская власть, либо девелопер, либо крупный стейкхолдер и предлагает жителям, которые живут на «его территории», какие-либо возможности соучастия и привлечения к процессу изменения городской среды.

Когда у людей долго не спрашивают, в них накапливается недовольство, особенно в современном мире. В Ташкенте людей практически никогда ни о чём не спрашивали, никто не интересовался у них, что нужно делать с городом, даже на уровне двора.

Есть программа «Обод махалля», но не все даже знают про эту возможность, её не используют.

Мы (в «Ташкент Инвест» — ред.) пробовали запустить процесс вовлечения, когда проводили опрос по Международному саду керамики. За 4−5 дней проведения опроса было очень много предложений и откликов. Поэтому можно сделать вывод, что люди в Ташкенте очень хотят, чтобы их начали спрашивать. Они готовы участвовать в жизни города.

— О чём был опросник?

— Мы спрашивали, что люди хотят там видеть. Это как раз самый первый и самый лёгкий уровень вовлечения, когда у людей просто спросили, что они хотят, и потом это вложили в проект. Интересно, что по этой территории мнение жителей очень консистентно: когда мы выходили с вопросом изменения сада керамики, у нас было предположение, что скажут горожане. Мы оказались правы и подтвердили свою гипотезу. Нет такого, что есть разные группы, которые хотят разных вещей. Это могло бы облегчить реализацию проекта.

— Какие основные пожелания горожан вы можете выделить?

— Побольше зелёных зон, тишины, поменьше коммерции в парках, меньше строительства на территории парков. Кто-то хочет лучшего качества пешеходной среды, но большая часть пока что не задумывается об этом. Было много заявок оставить сад таким, какой он есть, изменить лишь какие-то незначительные детали.

— По моим личным наблюдениям, в основном в обсуждение развития Ташкента вовлечено старшее поколение. Почему так и с чем это связано?

— С тем, что молодые работают, учатся, а у пожилых больше свободного времени. Люди, у которых один выходной день в неделю, дедлайны, начальство и финансовые обязательства, не думают о развитии города. Это большая проблема, потому что это слой активного экономического населения, их мнение важно, но эта группа наименее активна в вопросах вовлечения. У них нет времени, нет ресурсов.

Но существуют механизмы, которые позволяют собрать мнения и работающих. Это могут быть индивидуальные интервью, поквартирные опросы, когда ты ходишь и спрашиваешь у них конкретно, что они хотят, раздача анкет через старшее поколение с просьбой их заполнить. То есть можно достичь вовлечения жителей всех экономических слоёв и возрастов.

— Есть ли надежда, что горожан начнут вовлекать в процессы развития Ташкента?

— В Ташкенте есть сложность, что недовольства накопилось очень много. У города пока что нет инструментов и навыков правильно вовлекать людей, отрабатывать конфликты, которые неизбежно возникнут в процессе. Эту практику только начинают вводить. Постепенно навык появится, будут ли это внешние эксперты или появятся свои — неважно, но постепенно диалог наладится.

Вовлечение — это, в первую очередь, про баланс и диалог. Как сделать так, чтобы и жители города получили качественную среду в бытовом понимании (чтобы можно было комфортно попасть на детскую площадку, не споткнуться о сломанный бордюрный камень), и чтобы город получал свою экономическую выгоду.

Это может быть инвестиционная привлекательность или налоговая ёмкость, но так или иначе в масштабе города мы упираемся в финансовые показатели. И именно вовлечение — тот диалог, который позволяет достичь баланса и комфорта для всех заинтересованных сторон.