Хокимият Ташкента определил границы всех махаллей столицы

Ташкентский кенгаш народных депутатов 23 октября утвердил новые границы махаллей Юнусабадского и Чиланзарского районов столицы. Это стало завершением работы по уточнению границ всех 585 махаллей города, которую в течение последних 2,5 лет проводил Департамент цифрового развития (ДЦР) при хокимияте Ташкента.

Заместитель хокима города, директор ДЦР Алексей Хен отметил «Газете.uz», что точные границы махаллей необходимы для ряда юридических процедур, социальной поддержки граждан, благоустройства махаллей в рамках программы «Обод махалла», высадки деревьев, а также выборов.

По словам Алексея Хена, границы махаллей были утверждены и ранее — в 2016 году. Однако детальные карты каждой махалли не были составлены, а приложенные к постановлению городского кенгаша документы с описанием прохождения границ не содержали подробного описания. На сегодняшний день эти данные устарели. Кроме того, меняется и сам город. В 2021 году площадь столицы расширили с 339 кв. км до 438 кв. км, а количество махаллей с 2016 года увеличилось с 505 до 585.

«То есть утверждённые в 2016 году документы стали не совсем пригодны для цифровой трансформации ввиду сложности привязки к системе координат и потерей актуальности, — подчеркнул глава ДЦР. — При этом многие проекты хокимията опираются на границы махаллей, и для успешной их реализации нужны были точные данные. Поэтому Департамент цифрового развития взялся за этот проект и после двух лет работы завершил его».

Для выполнения работы по единой методике были разработаны технические требования к подготовке описания прохождения границ и картографического материала. Проект официально стартовал 9 августа 2022 года — с принятием решения хокима Ташкента. Оно утвердило требования и методику работ, а также задачи по их организации.

По словам замдиректора ДЦР Камолиддина Файзуллаева, решение впервые установило ряд понятий, а также «золотое правило» для границ махаллей, которое применятся для государственных и административных границ. Это правило гласит, что любые естественные или искусственные изменения местности не приведут к изменению утверждённой границы.

«Пренебрежение этим правилом постоянно приводило к недоразумениям и проблемам. Допустим, при утверждении границы 50 лет назад её часть проходила по извилистому арыку. Если через какое-то время русло выпрямят, то граница должна остаться извилистой. „Выпрямить“ её может только уполномоченный орган. Или граница проходила по центру узкой улицы. В дальнейшем улицу расширили в одну сторону, в результате чего ось перенеслась. В этом случае границу нельзя переносить вместе с центром улицы, пока уполномоченный орган не примет решение об этом», — пояснил Камолиддин Файзуллаев.

Исторические границы махаллей

По словам замдиректора ДЦР Камолиддина Файзуллаева, исторически Ташкент, как и любой город Центральной Азии, делился на махалли. Сведения о них упоминаются в архивных документах и старых книгах.

При учёте населения в 1868 году в документах приводились названия махаллей. А в статье Н. А. Маева, опубликованной в 1876 году, приведены названия всех 149 махаллей Ташкента. Но план с нанесением их точных границ не был создан в связи со значительными затратами на его создание. Хотя по данным Н. Г. Маллицкого (статья «Ташкентские махалли и мауза», 1927 год), такой план был подготовлен в 1916—1917 годы. Скорее всего, он был утерян во время событий 1917 года, поскольку обнаружить его в архивах департаменту не удалось, отметил Камолиддин Файзуллаев.

На институт махалли опирался и Исполнительный комитет Ташкентского Старогородского Совета рабочих, дехканских и красноармейских депутатов, функционировавший в 1918—1929 годы. Но и в этот, и в последующие периоды советской власти карты с нанесёнными границами махаллей не были созданы.

Результаты работы

Чтобы определить границы махаллей, специалисты ДЦР изучили, как в принципе определяются административные границы городов. Без такого подхода нельзя грамотно выполнить работу, подчеркнул Камолиддин Файзуллаев. Для этого они изучили нормативные документы национального и городского архивов с 1956 года по 2021 год.

«Выяснилось, что до настоящего времени на некоторых участках актуальны границы, установленные в 1972, 1977, 1978, 1980 и 1994 годах. Но основная часть границ утверждена в 2021 году. Границы районов и самого Ташкента, основанные на вышеупомянутых документах, отображены на электронной карте», — рассказал Камолиддин Файзуллаев.

По словам геодезиста департамента Кобила Каримбоева, в процессе выяснилось, что названия некоторых махаллей не соответствуют требованиям топонимики. Например, в документах использовались названия «Байналминал» вместо «Байналмилал», «Оқ-уй» вместо «Оқуй» и «Ш. Рашидов» вместо «Шараф Рашидов». Наименования нормализовали отдельным документом.

Поскольку границы махаллей — это границы субъектов самоуправления граждан, к процессу привлекли активистов махаллей, рассказал Кобил Каримбоев. Прохождение линии границы согласовывались со смежными махаллями, а затем отправлялись на утверждение в районные хокимияты. После этого было принято решение городского Кенгаша народных депутатов Ташкента об утверждении границ махаллей данного района. Первым районом столицы с новыми утверждёнными границами был Мирабадский район. Решение об этом кенгаш принял 24 ноября 2023 года.

«Соблюдены все требования, касающиеся утверждения махаллинских границ, — отметил Кобил Каримбоев. — Согласование границ некоторых махаллей затянулись, но мы ждали до тех пор, пока председатели махаллей сами между собой не согласовали спорные вопросы».

В процессе уточнения границ махаллей в Ташкенте не осталось пустот, не относящихся к каким-либо махаллям, за исключением Международного аэропорта им. Каримова и аэропорта «Восточный».

«Потому что вход на их территорию ограничен, никто там не живёт, а их включение исказило бы статистику по плотности населения в связи с большой площадью этих аэропортов», — пояснил Камолиддин Файзуллаев.

По его словам, остальные территории города важно «заполнить» махаллями, поскольку, если земельный участок не относится к какой-либо махалле, невозможно определить ответственных за уборку, высадку деревьев, выделить средства на ремонт дорог или организовать вывоз мусора.

«Чтобы охватить все районы махаллями, нужно определить административные границы города и районов. Это позволит обеспечить требование о том, что одна махалля не должна оказываться на территории двух районов», — добавил Камолиддин Файзуллаев.

В результате работы специалисты ДЦР подготовили отдельный картографический материал для каждой махалли. Раньше была только одна схематическая карта, по которой можно было лишь подсчитать их число.

Для каждого района был сформирован альбом с картами и перечнем махаллей, а также формуляром, в котором приведены сведения о системе координат, имена авторов документа и другие данные.

Результаты работы могут пригодиться исследователям, предпринимателям, а также простым жителям. Ознакомиться с ними можно на портале открытых данных в разделе «Территория».

«Главное, на что стоит обратить внимание, — мы не скрываем результаты такой масштабной работы, оставив их для внутреннего использования, — подчеркнул директор ДЦР Алексей Хен. — Мы делимся со всеми: берите, используйте для работы, для бизнеса, для изучения. К нам часто обращаются государственные ведомства и частные компании, например, архитектурное бюро, операторы сотовой связи и разные организации, которые в своей деятельности опираются на границы махаллей».

В архиве находится файл в формате PDF с текстовыми и графическими данными и папка с картами махаллей в картографическом формате shp. Достаточно скачать файлы, подгрузить их к картографической программе, и данные сразу отобразятся на картах, так как использованы открытые системы координат и формат данных.

«Город растёт и изменяется, появятся новые махалли, возможно, изменятся границы старых — все изменения будут отражены в наших публикуемых данных. Мы будем поддерживать их в актуальном состоянии», — добавил Алексей Хен.

По мнению Камолиддина Файзуллаева, опыт Ташкента в уточнении границ махаллей могут использовать и регионы, поскольку итоговые документы по делимитации государственной границы готовятся примерно по такой же методике.

«Требования к подготовке картографического материала можно применить почти без изменений. Что касается границ, тут необходимо учитывать, что в областях махалли могут граничить с фермерскими и дехканскими хозяйствами, заповедниками или другими видами землепользования».