Кому выгоден Евразийский экономический союз?

Россия как никогда нуждается в поддержке своих «старых друзей» и рассматривает ЕАЭС как средство этой поддержки. Узбекистан до сих пор остается наблюдателем в пророссийском объединении, но Москва не оставляет попыток сделать его полноценным участником. Но после начала так называемой «специальной военной операции» на Украине, вступление в ЕАЭС может грозить мировой изоляцией. В тоже время, дивиденды от таких рисков получает только Россия.

Смотрите также:

Центральная Азия используется Китаем как транзитная зона для экспорта санкционной продукции

24-25 мая 2023 года в Москве прошли форум и встреча под эгидой Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — экономического объединения, возглавляемого Россией. ЕАЭС был создан в 2015 году на базе Таможенного союза, созданного Россией, Беларусью и Казахстаном. С момента своего создания члены ЕАЭС, в которые входят Армения и Кыргызстан, а также Беларусь, Казахстан и Россия, стремились к полной экономической интеграции. Эти усилия коснулись, среди прочего, свободного движения товаров, капитала и рабочей силы внутри союза. Но в преддверии предстоящего 10-летия ЕАЭС эти цели остаются невыполненными.

Смотрите также:

Как падение рубля сказывается на Узбекистане

Россия по-прежнему остается главным и доминирующим игроком внутри союза, тем более, что в 2023 году она взяла на себя руководство органами ЕАЭС. Президент России Владимир Путин в очередной раз начал свое выступление на недавней встрече в Москве, с упоминания о многополярном мире, формированию которого стремится помочь ЕАЭС. На встрече Путин выдвинул амбициозную инициативу по развитию «производственной кооперации и увеличению производства» под брендом «Сделано в ЕАЭС». При этом президент России не говорил о новом нормативе распределения таможенных пошлин. На данный момент 85,1 процента всех пошлин, поступающих в ЕАЭС, остаются в России. Остальное – менее 15 процентов – распределяется в другие страны союза. Этот вопрос поднимался всеми членами ЕАЭС и стал особенно актуальным после введения международных санкций против России и Беларуси в 2022 году.

На сегодняшний день одной из ключевых задач ЕАЭС является повышение конкурентоспособности национальных экономик государств-членов. Но объемы рынков и неравные интересы пяти стран всегда мешали таким усилиям. Этот дисбаланс однозначно усложняет задачу достижения взаимовыгодного сотрудничества.

Среди прочего, на недавней встрече Путин заявил о необходимости развития культурного пространства и единой евразийской идеологии в рамках союза, что не соответствует миссии организации по развитию национальных экономик. Понятно, что Россия как страна, все больше изолирующаяся от западных партнеров, как никогда нуждается в поддержке своих «старых друзей» и рассматривает ЕАЭС как средство этой поддержки.

Энергетический кризис, вызванный войной на Украине, затронул не только Евросоюз, который является крупнейшим импортером российских энергоресурсов, но и саму Россию. По мнению экспертов IFRI, Россия потеряла свой лучший рынок – Европу и не имеет реальной альтернативы, которая могла бы потреблять столько же нефти и газа. В 2021 году «Газпром» экспортировал в страны, не входящие СНГ, 185,1 миллиардов кубометров газа, из которых более 150 миллиардов кубометров в год было продано на Запад. По словам внештатного исследователя Российского Евразийского центра Карнеги Сергея Вакуленко, для России «единственной альтернативой европейскому рынку является Китай». Но перенаправить газовые потоки с запада на восток — задача не из простых, не в последнюю очередь из-за планируемого общего рынка газа в рамках ЕАЭС.

Решение о создании общего рынка газа ЕАЭС было принято главами государств-членов и закреплено в Договоре о ЕАЭС от 29 мая 2014 года, а в 2016 году утверждена концепция формирования общего рынка газа. Принципами формирования такого рынка являются обеспечение внутренних потребностей членов ЕАЭС в газе и установление цен и тарифов на услуги по транспортировке газа.

Однако энергетический рынок членов ЕАЭС неравномерен. Несмотря на доминирующее положение ЕАЭС на внешнем газовом рынке, ни один из участников, кроме России и Казахстана, не может удовлетворить свои внутренние потребности в газе. Об этом явно свидетельствует энергетический кризис прошлой зимой, который коснулся, в том числе, Узбекистана. По объему внутреннего потребления газа Россия занимает первое место в ЕАЭС, за ней следует Беларусь — по довоенным данным потребляющая 20 миллиардов кубометров в год. Казахстан потреблял 16 миллиардов кубометров, Армения – 2,2 миллиарда, Кыргызстан – 260 миллионов. Узбекистан, являясь наблюдателем в пророссийском экономическом объединении и важным звеном в «тройственном газовом союзе», в 2021 году потребил 46,4 миллиарда кубометров газа.

Хотя целью формирования общего рынка газа является увеличение доступности газа по установленной цене внутри ЕАЭС, между участниками существуют острые разногласия по вопросам транспортировки газа. Россия и Казахстан являются экспортерами природного газа. Остальные страны-члены союза (Армения, Беларусь и Кыргызстан) являются импортерами, что технически искажает ритм якобы равноправного партнерства. Эти две группы стран имеют разные цели и ждут разных результатов от общего газового рынка, соответственно, у них разное понимание энергетической безопасности союза в целом. При этом Узбекистан, который можно отнести к импортерам газа, на данный момент испытывает давление Москвы по этому вопросу. Однако опыт других импортеров из ЕАЭС показывает, что условия получения энергоресурса не являются равноправными для всех участников экономического блока.

Например, России и Казахстану важно сохранить нынешний статус-кво. Тем временем Армения, Беларусь и Кыргызстан зависят от импорта энергоносителей и ищут безопасности в равном отношении ко всем потребителям внутри союза. Импортеры хотят, чтобы им продавали газ по внутренним ценам, которые видят казахстанцы, но в Казахстане производство и распределение газа субсидируются из государственного бюджета. Поэтому шаг к гармонизации цен на газ через границы союза был бы невыгодной для Казахстана сделкой.

Запуск общего рынка газа в ЕАЭС был бы невыгоден по другой причине. Существует вероятный риск того, что нынешний казахстанский оператор-монополист «QazaqGaz» «может быть вытеснен с рынка и фактически заменен «новым монополистом», как предостерегает отчет правительства Казахстана за 2020 год. Энергетический рынок Казахстана уже непрозрачен и сильно монополизирован. Экономика не диверсифицирована и есть системные проблемы, не решение которых может привести к стагнации экономики в будущем. Стране может быть выгоднее найти альтернативный путь на рынок Юго-Восточной Азии или на мировой рынок через Китай, а не ориентироваться на ЕАЭС и соглашаться на условия России.

Чтобы оздоровить внутренние рынки газа, нужно в первую очередь начать регулирование внутренних цен и уйти от монопольной модели. Ведь есть все возможности для развития такого рынка при благоприятной энергетической интеграции внутри союза. Страны ассоциации уже имеют газотранспортную инфраструктуру советского периода и давно торгуют газом между собой. Но российский «Газпром» доминирует в добыче и транспортировке газа через свои дочерние компании, и российский газовый рынок продолжает вносить свой вклад в монопольное развитие общего газового рынка ЕАЭС. Все это служит инструментом сохранения геополитического влияния России в регионе. Россия играет по своим правилам, а ЕАЭС — лишь один из ее инструментов, и не выгодный никому, кроме России.

С начала года ряд казахстанских политиков выразили недовольство статусом страны в рамках ЕАЭС. Так, в интервью DW министр экономики и финансовой политики Евразийской экономической комиссии Бакытжан Сагинтаев возмутился тем, что Казахстану не удается выйти на рынок алкогольной продукции Беларуси, поскольку список импортеров может быть ограничен указом президента.

С 2022 года Казахстан обсуждает увеличение своей доли в таможенных платежах ЕАЭС. В настоящий момент страны-участницы ВЭД ЕАЭС перераспределяют поступающие суммарные таможенные платежи от экспорта-импорта по согласованным пропорциям: хотя товарооборот между Казахстаном и странами ЕАЭС увеличился на 11,6 процента, страна продолжает получать менее 7 процентов общей суммы таможенных пошлин; в Армении – 1,22 процента, Кыргызстане – 1,9 процента, Беларуси – 4,86 процента. Остальное — 85,1 процента — уходит в Россию. Этот вопрос стал особенно актуальным в связи с войной на Украине. В рамках санкционного противостояния с Западом Россия и Беларусь сократили внешнеэкономические возможности. По словам Сагинтаева, запрос Казахстана (и других участников) об уплате таможенных платежей был отклонен Россией и Беларусью. На данный момент нет никаких оснований полагать, что вопрос пошлин будет пересмотрен Москвой. Это означает, что при вступлении Узбекистана в ЕЭАС, Ташкент станет оплачивать свое участие в этом объединении, путем уплаты пошлин в Россию. Выгода от этого, по примеру соседей в регионе и других участников экономического объединения, достается только Москве.

По словам казахстанских чиновников, экспорт страны в ЕАЭС сокращается из-за бюрократической системы. Компаниям из стран-участниц сложно пробиться на российский рынок, в то время как российские предприниматели легко продвигают свой бизнес. В ЕАЭС утверждены, в основном, стандарты качества продукции, которым могут соответствовать только крупные компании, а более мелкие фирмы, которых в странах-участницах большинство, практически не имеют возможности выйти на российский рынок.

И даже соседний с Узбекистаном Казахстан, который является одним из лидеров в Центральной Азии по большинству показателей, а также вторым после России в ЕАЭС по экономическим показателям, не может конкурировать с Москвой на «равноправных условиях» в рамках союза. В начале мая Маулен Ашимбаев, спикер Сената Казахстана, прокомментировал позицию страны в ЕАЭС. Ашимбаев сказал, что если для Казахстана нет никакой выгоды, то стране, возможно, придется искать изменения, чтобы лучше продвигать свою позицию. «Если мы когда-то подписали, это не значит, что мы не должны менять эти соглашения», — сказал он.

Казахстан является тяжеловесным членом союза не только по энергоресурсам, но и по общему объему внешнеторгового оборота с другими членами, особенно с Россией: на Россию приходится 92 процента внешнеторгового оборота Казахстана в рамках ЕАЭС, Кыргызстан 4,7 процента, Беларусь 3,2 процента и Армения 0,1 процента. На встрече в Москве в прошлом месяце об этом упомянул президент Касым-Жомарт Токаев: «За годы существования ЕАЭС товарооборот Казахстана с другими членами союза вырос на 74 процента, а экспорт увеличился на 98 процентов».

По данным «Qazstat», в январе-марте товарооборот Казахстана со странами ЕАЭС составил 6,6 миллиардов долларов. При этом Токаев на недавней встрече подчеркнул, что Казахстану также необходимо выходить на международные рынки за счет развития различных транспортных коридоров. Одним из вариантов является развитие Международного транспортного коридора Север-Юг (INSTC), который в конечном итоге предусматривает выход в Индию. Индия пытается добиться более стабильного присутствия в Центральной Азии, что, в свою очередь, может послужить вытеснению имперского влияния как Китая, так и России.

В настоящее время цены на продукты питания внутри ЕАЭС растут, и существуют тревожные перекосы между национальными валютами стран-членов, свидетельствующие о серьезной инфляции. Таким образом, в условиях геополитического одиночества России, а также Беларуси, ЕАЭС будет использоваться Москвой для насыщения собственной экономике, еще в больших масштабах, чем это было ранее. Узбекистан является следующим кандидатом на присоединение к экономическому объединению. И если раньше Ташкенту удавалось маневрировать между лояльностью Владимира Путина и его гневом, оставаясь наблюдателем в ЕАЭС на протяжении трех лет, то дальнейшее подписание соглашения на базе «тройственного газового союза» могут усугубить ситуацию и Шавкату Мирзиееву придется согласиться на условия Москвы. Присоединение к пророссийскому экономическому объединению обременит республику новыми вызовами, но не даст никаких дивидендов.